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哈尔滨市审计局2018年法治政府建设工作要点及实施方案
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    为了深入贯彻落实《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016—2020年)》《哈尔滨市审计局法治政府建设行动实施方案(2016—2020年)》和《哈尔滨市2018年法治政府建设工作要点》的要求,结合我市审计工作实际,制定2018年法治政府建设工作要点及其实施方案。
    一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实坚持全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求,贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,聚焦省委省政府、市委市政府重大决策和战略部署,立足审计工作职能,扎实推进依法审计,为我市经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。
    二、主要任务
    (一)依法全面履行审计职能
    1.依法全面履行审计监督职责。依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》,贯彻落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《国务院关于加强审计工作的意见》的要求,严格执行《哈尔滨市审计局审计对象分类及审计监督全覆盖管理办法》,全面推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖,扎实开展自然资源资产离任审计。
    综合处牵头,各业务处、法制处负责。
    2.大力推行清单制度并实行动态管理。建立健全审计机关权力清单、责任清单制度,严格执行《哈尔滨市权责清单动态管理实施细则(试行)》,根据权责清单变化情况,适时调整行政权力运行流程图并向社会公布。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力,无违反流程实施行政权力行为。
    法制处牵头负责。
    (二)完善依法审计制度体系
    3.加强规范性文件监督管理。建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度,加强合法性审查,提高审计制度建设的程序化、科学化水平。
    办公室、法制处牵头负责。
    4.完善并落实规章制度和规范性文件清理长效机制。全面落实规范性文件的集体讨论决定和备案审查制度。定期开展规章、规范性文件评估、清理工作,及时将清理后决定保留、重新制定、废止的规范性文件目录向社会公布;未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为审计执法依据。
    法制处、办公室牵头负责。
    (三)推进审计决策科学化、民主化、法治化
    5.健全依法科学民主决策机制。建立审计机关内部重大决策合法性审查机制,加强公众参与平台建设,严格落实重大行政决策公众意见吸纳及反馈制度,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项广泛听取公众意见。通过审计工作,促进依法科学民主决策机制执行到位。
    办公室牵头负责。
    6.切实执行政府法律顾问和公职律师制度。严格落实《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,确保政府法律顾问和公职律师在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥积极作用。
    法制处牵头负责。
    7.坚持重大审计事项集体讨论决定。重大行政决策应当经审计机关有关会议集体讨论,必要时,由审计机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。审计机关主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
    办公室、法制处牵头负责。
    8.严格决策责任追究。审计机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,健全并严格实施相关责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
    机关党委牵头负责。
    (四)坚持严格规范公正文明执法
    9.健全审计监督和刑事司法衔接机制,建立健全审计机关与公安机关、纪检监察等单位的违法违纪问题线索会商机制和移送制度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
    法制处牵头、业务部门负责。
    10.完善审计执法程序。推行审计全过程记录,规范审计具体程序、流程,健全审计现场管理、调查取证等制度。严格执行审计结果法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得出具审计结果。
    法制处牵头、业务部门负责。
    11.全面落实审计执法责任制。严格确定不同岗位审计人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。坚决排除对审计的干预,严格落实登记报告干预审计工作行为等制度。
    法制处、机关党委牵头负责。
    12.加强审计执法保障。建立健全履行法定审计职责保障机制,依据审计法及其实施条例,加大对妨碍、不配合审计机关依法履行审计监督职责,拒不提供审计所需资料,不自觉接受审计等行为的监督与问责力度,推动形成全社会支持审计机关依法履职的氛围。
     法制处牵头、各业务部门负责。
    (五)强化对行政权力的制约和监督
    13.健全审计权力运行制约和监督体系。严格落实《黑龙江省审计厅提升审计质量工作规程》《黑龙江省审计厅加强审计现场权力制约监督若干办法》《哈尔滨市审计局审计责任控制管理办法》以及《哈尔滨市审计局贯彻落实<省审计厅加强审计现场权力制约监督若干办法(试行)>涉及审计流程的权力制约事项的实施意见》,坚持用制度管权管事管人,确保审计机关按照法定权限和程序行使审计监督权。
    法制处、综合处牵头负责。
    14.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。在审计局党组对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,要切实履行主体责任,严格落实全面从严治党各项要求。认真执行向本级人大常委会报告工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对审计工作提出的有关意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。支持人民法院依法受理涉及审计机关的行政案件,健全审计机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关在履行职责中对审计机关的监督。
    机关党委、办公室、法制处牵头负责。
    15.加强审计监督。认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》,开展以规范行政执法为主要内容的检查,及时纠正违法或不当行政行为,加大对不作为、乱作为的问责追责力度。
    法制处牵头负责。
    严格执行《哈尔滨市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》,审计结果和案件线索向同级政府报告或移送有关部门的同时,向上一级审计机关报告。探索和完善借助外部力量实现审计资源整合的途径。
    办公室牵头负责。
    16.完善接受社会监督和舆论监督机制。建立对审计机关违法审计行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法审计行为。
    机关党委、办公室牵头负责。
    17.全面推进审计依法公开。完善信息依法公开制度,推进审计结果公开。进一步明确公开范围和内容。做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众的期盼关切。
    办公室牵头负责。
    18.完善纠错问责机制。坚持依法审计,严格规范行政行为,严格规范文明审计执法。持续加强审计问责规范化、制度化建设,坚持“三个区分开来”,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,懒政、庸政、怠政及失职、渎职行为。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。
    机关党委、人事处牵头负责。
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    19.加强行政复议工作。依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段。
    法制处牵头负责。
    20.健全依法化解纠纷机制。加强审计信访接待工作,把信访事项与审计工作紧密结合,力求通过审计工作化解社会矛盾。 

    办公室牵头负责。
    (七)全面提升审计人员依法行政能力
    21.落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,全面落实政府常务会议、部门领导班子会议前学法制度,部门领导班子会议前学法(中心组学法)次数全年不少于6次。
    机关党委牵头负责。
    全年至少举办一期领导干部法治专题培训班,着力提高领导干部法治素养和能力。
    人事处牵头负责。
    22.加强对审计人员的法治教育培训。认真组织开展审计人员法治培训工作,制定培训计划,明确培训方式和内容。创新法治教育培训方式,采用案例研讨、以考代训等方式,提高审计人员的法律素养和执法水平。加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,将参加法治教育培训情况作为审计人员年度考核的重要内容。编制审计常用法规题库,采取灵活多样形式开展执法能力提升培训。
    人事处、法制处牵头负责。
    23.注重法治实践培养。实行“谁执法谁普法”的普法责任制度、行政执法人员以案释法制度。作为起草或者组织实施单位,对新出台的与审计相关的重要地方性法规、政府规章和规范性文件,要通过政务网站、媒体及时进行解读。编制审计执法普法手册、人手一本,用于对被审计单位普法宣传。
    法制处、办公室牵头负责。
    (八)完善保障与落实机制
    24.健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导在党委统一领导下,审计机关党组织要充分发挥领导核心作用,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。充分发挥法治政府建设领导小组的作用,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。
    法制处、办公室牵头负责。
    25.落实法治建设第一责任人责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。审计机关主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,要把推进审计工作法治化纳入重要议事日程,将审计法治工作摆在全局工作的重要位置。
    办公室、法制处牵头负责。
    26.开展法治政府建设进展情况内部督察。明确督察主体,压实责任,对责任主体督任务、督进度、督成效,形成从主要负责人到其他领导干部直至全体审计机关工作人员人人有责、人人负责的闭环体系。
    法制处牵头负责。
    27.强化理论保障,加强典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治理论研究,为法治政府建设提供理论支撑。创新宣传方式,拓展宣传阵地,弘扬中国特色社会主义法治理论,讲好全面依法治国故事。引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。
    法制处牵头负责。
    28.促进法治政府建设与整顿作风优化发展环境协同推进。将法治政府建设活动与审计促进优化发展环境相结合,合理安排审计项目,审慎开展涉企审计,严格落实《2018年哈尔滨市审计局深化作风整顿优化营商环境工作方案》要求,在促进我市营商环境明显改善上发挥好职能作用。
    机关党委、法制处牵头负责。
    三、具体要求
    结合本要点及具体责任分工,同时依据《哈尔滨市审计局法治政府建设行动实施方案(2016—2020年)》任务分解表所确定的2018年度任务,各相关牵头部门、责任部门要按照时限、标准推动工作落实,确保如期完成法治政府建设任务,并于2018年11月末将工作开展情况总结及相关佐证材料报局法制处,局法制处将汇总各牵头责任部门工作情况,向市委、市政府、省审计厅报告法治政府建设工作进展情况。

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