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中共哈尔滨市审计局党组文件
哈审党组〔2017〕12号
中共哈尔滨市审计局党组关于印发《哈尔滨市审计局作风整顿实施方案》的通知
主题词:-

局内各部门:
    现将《哈尔滨市审计局作风整顿实施方案》印发给你们,请遵照执行。


                       中共哈尔滨市审计局党组
                           2017年6月28日

哈尔滨市审计局作风整顿实施方案
    为深入贯彻落实省第十二次党代会“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”要求,打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当、廉洁高效的审计干部队伍,按照《中共哈尔滨市委办公厅关于印发<全市作风整顿实施方案>的通知》(哈办发〔2017〕16号)要求,局党组决定在全局范围深入开展作风整顿活动。现结合实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    坚持以党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对我省重要讲话精神为指导,深入落实全面从严治党要求,结合“两学一做”学习教育,围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,以思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“五个坏作风”为靶子,下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题,从领导干部做起,从小事小节改起,突出问题导向,探索创新审计工作思路和方式方法,提升素质能力,不断强化“四个意识”,引导全局党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的工作态势,把心思用在严格依法履行审计监督职责推动振兴发展上,把精力放在狠抓推进落实上,在全局上下形成攻坚克难、奋发进取、勇于担当、敢闯新路的新风正气。
——形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,善于向书本学、向实践学、向先进学,在比较中学习、在学习中提高,坚持以习近平总书记“三个区分开来”要求为指导,解放思想、转变观念,勇于创新、敢闯新路,用新发展理念武装审计干部、用信息化等新知识培养审计干部、用审计新实践锤炼审计干部,努力提高审计人员适应振兴发展新要求的素质和能力。
——形成严谨细致好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”和精细化工作态度,坚持高标准、严要求,一丝不苟、精益求精,要细化明确各项审计和各个审计项目的思路、重点和方式方法,制定有针对性、可操作性的审计方案,方案要精准精细,善于在精细中出彩,争做打造审计精品的好把式。
——形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神,坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,立说立行、马上就办,一抓到底、务求实效,使夙夜在公、激情工作成为一种常态,争做雷厉风行的快把式。
——形成务实担当好作风。要更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,问题面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,引导党员干部想干愿干积极干、勇干会干善于干,争做埋头苦干的真把式。
——形成严格自律好作风。带头廉洁从政,增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力,严格执行审计“八不准”工作纪律,注重家庭家教家风,时刻防范和顶住“围猎”,从严教育管理子女、亲属和身边工作人员,真正把纪律和规矩立起来,严起来,永葆共产党人政治本色。
    二、整顿重点
    按照市委的工作要求,紧密结合审计机关和审计干部的作风状况,重点整顿以下五个方面问题,努力使审计机关和审计干部坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”和持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“五个坏作风”。
    (一)着力解决思想僵化、因循守旧的问题。要认真对照市委指出的“学习意识淡薄,不真学、不深学,学用脱节,对新形势新问题不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓,顾虑重重、畏首畏尾,思想认识和政策理论水平跟不上趟;思维方式守旧、依赖传统发展路径,思想不解放,按部就班、墨守成规,改革创新精神不足,安于现状、被动应付、得过且过,不善于用新理念创造性开展工作;市场观念落后,不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题,缺乏远见,习惯等靠要,有优势看不到优势,有机遇抓不住机遇,有政策用不好政策。”等现象,着力查找并解决在局机关存在的政治理论学习不深入、党纪法规学习不重视、方针政策学习不及时等问题;着力查找并解决一些党员干部特别是处级中层干部存在的贯彻落实“三个区分开来”要求认识模糊不坚决、政策把握不精准而畏首畏尾不担当等问题;着力查找并解决个别党员干部满足于传统审计模式和方式方法,不提高、不创新、靠吃老本混日子等问题。
    (二)着力解决粗枝大叶、标准不高的问题。要认真对照市委指出的“工作漂浮、蜻蜓点水,坐而论道、浅尝辄止,思考不深、站位不高,不调查研究,不科学研判,做事拍脑门,缺乏务实精神;做事不严谨、不细致,不认真、不较真,工作线条粗拉,方式简单粗暴,缺乏精细化工作态度和‘工匠精神’;工作标准低、要求松,重口号轻行动、重表面轻实质、重眼前轻长远,只求过得去、不求过得硬,甘于平庸,不追求卓越,缺乏争先创优精神。”等现象,着力查找并解决在一些审计项目中存在的程序执行不严格、质量控制不到位,法律依据不准确、审计执法不规范,应审计未审计、审计监督不全面,应处理未处理、审计结果不完整等问题;着力查找并解决一些审计干部缺乏“工匠精神”及精细化工作态度,在组织实施审计项目中目标不清、方向不准、标准不高,审计实施方案数年一贯制,审计方式方法千篇一律缺乏新意,揭示问题平平淡淡不求突破,意见建议千孔一面缺乏针对性和可操作性。
    (三)着力解决效率低下、工作不落实的问题。要认真对照市委指出的“干事激情不高,业务能力不强,不作为、慢作为,只有唱功、没有做功,不催不动、进展缓慢,迟迟打不开局面;责任不明晰、流程不优化、衔接不顺畅,工作环节交叉,围绕程序打转,审批事项过多,增设监管审批环节、无谓证明和繁杂手续,行政效能低下;服务意识淡薄,脱离群众,对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避、无动于衷,久拖不决;慵懒散拖,不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度,互相推诿扯皮,勒拿卡要,违规干预,暗示诱导、明通暗卡,变相索贿,人为设置 ‘玻璃门’‘弹簧门’,能办不办,该办不办;文山会海问题突出,以文件落实文件,以会议落实会议,发文照搬照抄,开会照本宣科,讲空话写套话,热衷坐机关发指示,不习惯深入基层解决实际问题。”等现象,着力查找并解决审计调查不细致、掌握情况不清楚导致审计计划实施时间不准确,审计组长安排工作不科学导致工作效率不高,审计组长和主审人员把握工作能力不强、主攻方向不明导致不能迅速找到突破口打开工作局面,审计延期审核把关不严随意打延期,工作慵懒散拖靠时间等问题;着力查找并解决局机关在解决文山会海方面存在的问题。
    (四)着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题。要认真对照市委指出的“面对矛盾困难怕担责任,先打退堂鼓,遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,该决策的不决策,该拍板的不拍板,凡事层层请示汇报;责任心不强,不讲有为、只求无过,当‘太平官’、做‘老好人’,棘手问题‘向上看’,繁重任务‘向下看’,发展差距‘向后看’,对问题不敢说不敢讲,不敢抓不敢管,缺少主动触及矛盾的胆识和勇气;全局观念淡薄,新官不理旧账,本位主义过重,部门之间、工作人员之间联动、配合不够,缺乏主动担当。”等现象,着力查找并解决在局机关一些处级以上干部中存在的工作“四平八稳”,不善于超前谋划、习惯于等领导安排,对一些错误言行不批评、不抵制,不敢抓不敢管,甚至随声附和,和稀泥、当老好人,缺少主动触及矛盾的胆识和勇气,不研究工作、只研究平事,荒于思考、懒于做事等问题;着力查找并解决一些审计干部面对矛盾困难怕担责任,瞻前顾后、患得患失,面对问题不敢坚持原则,不敢较真,得过且过等问题;着力查找并解决一些审计干部不能正确面对荣誉和过失,一味揽功诿过等问题。
    (五)着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题。要认真对照市委指出的“贯彻执行上级重大决策部署不力,打折扣、做选择,搞上有政策、下有对策,不讲诚信,随意许愿、变规划、变政策,重承诺、轻兑现,重招商、轻服务;落实中央八项规定、省委九项规定、市委十条实施意见不彻底,形式主义、官僚主义、奢靡之风等问题依然突出;法治观念淡薄,职业道德缺失,不依法办事,机械执法、死抠条条框框,多头重复执法、标准不一,粗暴执法、态度冷横硬,利益执法、滥用职权,顶风违纪、执法不公,执法监管不到位;市场秩序不公平、不公正、不公开,不守程序规矩,泄漏政府招标采购信息、招投标围标串标,明招暗定、虚假招标,行政审批机构与中介机构利益交换;存在自由主义思想,只给别人挑毛病,不从自身找差距,对上级政策当面不说、背后乱说,随意点评、乱发牢骚,道听途说、发布小道消息,散布不实之辞;擅离职守、迟到早退、随意脱岗,上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动。”等现象,着力查找并解决局处两级班子和领导干部在严守政治纪律和政治规矩方面存在的问题;着力查找并解决在落实中央八项规定精神、省委九项规定和市委十项规定要求,持续整顿“四风”方面存在的差距和不足;着力查找并解决在个别审计干部中存在的缺乏职业素养和服务意识,审计中以监督者自居,门难进、脸难看,不能虚心听取被审计对象的意见和建议,说话做事态度蛮横、口大气粗,不能平等待人,不能文明审计等问题;着力查找并解决个别审计干部中存在的法治法律观念淡薄,不依法审计,不守程序规矩,审计中该发现问题不发现,该报告不报告,定力不足被“围猎”,对审计发现的问题“放水”,或者接受请托说情,大事化小、小事化了等问题;着力查找并解决在个别审计干部中存在的纪律意识淡薄,借口生病长期不上班,有事不按规定请销假,擅离职守、迟到早退、脱岗串岗,上班时间炒股票、玩手机、打游戏、网聊网购或从事其他与工作无关的活动,上班时间不注意形象和身份,着装、举止不够端庄、不合礼仪等问题。
    三、方法步骤
    局机关作风整顿,从2017年6月上旬开始,至12月底结束,分四个阶段进行。
    (一)学习教育、思想发动(6月初至6月底)。一是结合实际,制定方案。按照市委统一部署和要求,结合部门实际,及时研究制定并上报《市审计局作风整顿实施方案》,印发全局实施。二是召开会议,传达动员。重点是及时传达学习全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展作风整顿工作会议精神,适时召开全局作风整顿活动动员大会,做好思想发动和学习宣传,营造浓厚的作风整顿氛围。三是组织活动,开展教育。重点是搞好学习宣传和思想教育,营造浓厚的作风整顿氛围。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述,习近平总书记在我省关于改进干部作风的重要讲话精神,省第十二次党代会关于开展作风整顿的有关要求,用党的优良传统作风教育审计干部,用新理念训练审计干部,进一步增强审计干部改进作风的思想自觉和行动自觉。要结合审计工作实际,把个人自学、集中学习、专题辅导、交流讨论紧密结合起来,学习要有主题、有记载、有笔记、有心得。通过集中学习教育,引导全局党员干部充分认识开展作风整顿的重要性和必要性,准确把握作风整顿的指导思想、基本原则、主要任务、方法步骤和目标要求,切实增强参与作风整顿的自觉性和主动性。
    (二)细查深剖、找准问题(7月初至8月底)。重点是围绕“形成五个好作风”的要求,通过自已查、组织点、群众提、互相帮,认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面的问题,列出清单、建立台账。一要“对照查”,以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江重要讲话为镜,以先进典型为镜,以“三个坏把式”反面画像为镜,找出事例、剖析危害,以小见大、见微知著。二要“开门查”,充分发挥群众监督作用,通过在群众来信来访反映、上级检查发现、市委巡察反馈、领导批评意见、“左邻右舍”比较等渠道中发现不足、认领问题。三要“互相查”,召开专题民主生活会、组织生活会,既深刻剖析、自省自查、自我批评,又开诚布公、揭短亮丑、相互批评,见人见事见思想,切实把问题查深找准摸透。8月15日前,各部门要将本部门专题民主生活会报告、本部门处级以上领导干部的问题清单报局机关作风整顿领导小组办公室。
    (三)深入整改、建章立制(9月初至11月底)。重点是针对作风方面存在的突出问题,提出解决对策,健全完善制度,边查边改、立行立改,切实解决问题。要真纠实改,建立整改清单、责任清单、制度清单,实行销号管理,对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示,建立整改意见反馈制度,定期通报整改完成情况。对存在的问题,能解决的要立即解决,一时无法解决的,要作出整改承诺,确因客观原因难以解决的,要说明情况。同时,要从实际出发,针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节,查缺补漏、完善措施,健全制度,推动作风建设常态化长效化。11月21日前,各部门要将作风整顿总结报告报局机关作风整顿领导小组综合协调组。
    (四)民主评议、检验成果(12月初至12月底)。重点是开展作风民主评议,通过组织考评、专项测评等方式,检验作风整顿活动成果。要开展综合评议,围绕“五个好作风”设置公开评议要素,通过领导评、群众评、下级评、审计对象评等措施,对作风整顿情况进行精准评定,量化打分、排出档次,公开通报评议结果。要进行专项评议,把作风评议纳入年终考核内容,围绕“三个坏把式”“五个坏作风”,设置反向测评要素,对全局干部作风进行专项测评,评议结果作为干部使用的重要依据。
    四、保障措施
    各部门要把作风整顿活动作为一项政治任务,摆上日程、高度重视,统筹安排、精心组织,确保作风整顿活动取得实效。
    (一)加强组织领导。成立局作风整顿领导小组,局党组书记、局长马有伟任组长,各位班子成员任副组长。领导小组下设办公室(设在人事处),各局级领导和局内部门负责同志要亲自部署、亲自指挥,带头学习提高、带头查摆问题、带头深入整改,为干部职工做出表率。领导小组每一阶段召开一次会议,领导小组办公室每月召开一次会议,定期听取作风整顿活动进展情况,及时研究解决突出问题。
    (二)明确责任分工。局人事处牵头负责全局作风整顿活动的组织实施、协调指导、分步推进;局机关党委牵头负责组织作风公开评议、推行有对外服务职能的部门开展“四少”便民服务和 “四零”承诺服务、作风整顿活动全程督查、正风肃纪、举报受理、追责问责,管理专项举报电话和举报箱;办公室负责协对内、对外宣传,营造良好氛围。各有关部门既要各负其责、明确分工,又要加强沟通、强化统筹协调,合力推进全局作风整顿活动深入开展。     
    (三)严格督查问责。畅通举报渠道,设立作风整顿专项举报电话和举报箱,并予以公开,集中受理办理反映干部作风方面的问题。实行全程督查,成立若干督查组,对局机工作纪律、工作作风进行明查暗访,把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节,对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决查办处理。要严肃查处问责,对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、性质严重的部门,视情节给予负责同志批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风典型问题,在全局点名通报,形成震慑。   
    (四)加强宣传反馈。局内各部门要大力宣传作风整顿活动的重要意义、决策部署和进展成效、经验做法。注重典型宣传,既宣传正面典型、发挥示范作用,又要注意剖析反面典型、开展警示教育。局作风整顿领导小组办公室将及时编发有关信息、通报,为全局作风整顿活动营造良好舆论氛围。
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