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市审计局副局长王耀发就“我市开展财税审计情况”的话题与网友在线交流
【时间:2017-09-26 11:10:05】  【来源:哈尔滨市审计局】  【字号:

[主持人]: 各位网友,大家好。这里是“中国哈尔滨”网站在线访谈。今天,我们邀请到了哈尔滨市审计局副局长王耀发先生,围绕我市财税审计工作开展情况这一话题与网友在线交流。王局长您好,欢迎您,先请您和我们的网友打个招呼吧。 [10:01:19]
 [嘉宾 王耀发]: 主持人好,各位网友好!非常感谢哈尔滨在线访谈栏目组提供的与广大网友交流学习的机会,很荣幸能代表市审计局与广大网友交流介绍我市开展财税审计情况。希望能够通过这次访谈,让广大网友更加了解、更加支持审计工作。 [10:01:55]
 [主持人]: 我们今天的主题是财税审计,相当于是对财政钱袋子进行审计监督。能否先介绍一下财税审计到底是什么呢? [10:02:12]
 [嘉宾 王耀发]: 财政审计是审计机关依照《宪法》和《审计法》,对政府财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督,是政府审计的重要内容,也是审计的永恒主题。从世界各个国家看,审计机关无论是隶属于议会或是隶属于政府,还是独立于议会、政府之外,对本级政府财政收支进行审计监督是审计机关的主要职责,我们国家的审计也不例外,所以说,审计机关是“公共财政的卫士”。 [10:02:58]
 [嘉宾 王耀发]: 哈尔滨市审计局财政审计工作经历了探索和不断发展的过程。从1983年,哈尔滨市审计局成立之初对各部门和各区的财政收支的决算审计;到1995年1月1日,《审计法》颁布实施后财政收支审计实行“同级审”与“上审下”相结合(即对市本级政府财政开展预算执行审计和对下级政府财政开展决算审计);再到现在的审计监督全覆盖框架下的全口径预算执行审计和对各区政府的财政决算审计,财政审计监督的广度和审计力度不断扩大和增强。目前,哈尔滨市审计局的财政审计主要有以下几种形式:市本级预算执行审计、部门预算审计、区政府财政决算审计、财政专项审计(专项资金审计、存量资金审计、政府性债务审计)、税收征管审计等。 [10:04:32]
 [主持人]: 王局长, 刚才您提到了全口径预算审计,请问审计局如何开展这项工作的呢? [10:04:38]
 [嘉宾 王耀发]: 全口径预算包括了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四大方面预算。那么全口径预算执行审计就是对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况的审计。 [10:05:42]
 [嘉宾 王耀发]: 每年年初,由我局统一制定预算执行审计工作方案,审计方案包含了市本级一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金、政府投资等方面的内容。各个业务处按照分工分头实施。审计结果汇总上报市政府审定后,我局代政府向市人大常委会做工作报告。这是全局上半年开展的一项最主要工作。我局已经实现了预算执行审计有步骤、有重点、有深度的全覆盖。 [10:06:58]
 [主持人]: 王局长,市本级一般公共预算执行情况审计哪些内容,重点是什么? [10:07:05]
 [嘉宾 王耀发]: 一般公共预算是全口径预算的重要组成部分,是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者的身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。以我市2016年的一般公共预算而言,税收收入占了一般公共预算收入的79.11%。我们通过传统审计方式与现代大数据分析方法相结合,每年对市本级一般公共预算执行情况进行审计。审计的主要内容和重点包括: [10:08:21]
 [嘉宾 王耀发]: (一)财政政策落实情况。关注我市积极财政政策的执行情况,反映有关政策措施是否与国家政策方向相一致情况,评价政策措施的实施效果。重点审计“营改增”政策措施的落实情况,国家为企业减负,取消、停征和免征部分政府性基金和行政事业性收费的举措在我市的执行情况等。 [10:08:54]
 [嘉宾 王耀发]: (二)预算编制等情况。审查预算的编制、批复、调整和下达是否合法、合规,重点审查预算编制是否科学、合理、细化,编制依据是否充足,部门预算是否及时批复,预算的下达是否及时,预算的调整是否符合相关程序及规定等。 [10:09:23]
 [嘉宾 王耀发]: (三)收入预算执行情况。核实收入的真实性、完整性和计算及记账的正确性。重点审查非税收入管理情况,非税收入是否全部纳入非税收入系统,非税收入有无错收、漏收情况,是否及时和全额上缴国库。 [10:09:52]
 [嘉宾 王耀发]: (四)支出预算执行情况。核实支出的真实性、完整性和计算记账的正确性。重点审查支出的真实、合法和效益性。分析支出结构情况,审查支出结构是否合理,民生支出是否得到保障和增长。 [10:10:25]
 [嘉宾 王耀发]: (五)专项资金管理使用情况。掌握专项资金总体情况,关注专项资金对供给侧结构性改革的推动作用,特别是对高新科技、实体经济等的扶持和促进作用。重点检查财政部门和专项资金使用主管部门是否及时制定专项资金管理办法。财政部门是否对主管部门提供的备选项目和资金分配预案进行审核把关。财政部门是否按规定拨付资金。专项资金有否被截留、挪用等情况。 [10:11:09]
 [嘉宾 王耀发]: (六)财政存量资金情况。摸清本级财政存量资金规模、结构和管理情况,掌握财政的预算净结余、预算结转资金、专户结存资金的规模。检查结余资金和连续2年未使用的结转资金是否及时收回,清理收回的存量资金有否未及时安排使用,财政部门已盘活安排使用的存量资金下拨到各单位后因未形成实质性支出而形成新的沉淀等问题。 [10:12:15]
 [嘉宾 王耀发]: (七)地方政府性债务情况。2013年以来,审计我市地方政府性债务情况,关注我市债务的形成和归还情况,审查新增债务的合法、合规情况。分析政府性债务风险情况。 [10:13:05]
 [嘉宾 王耀发]: (八)财政管理和改革情况。重点检查财政体制改革和财政内部控制制度体系的建立及实施情况、国库集中支付情况、国库现金及库款管理情况、对政府投资基金的管理情况、政府预决算公开情况、财政体制改革情况等。 [10:13:53]
 [嘉宾 王耀发]: 通过审计,着力反映了我市财政收支的真实合法效益情况、财政体制改革落实情况,揭示了财政管理薄弱环节、财政体制机制的障碍、财政资金风险隐患,揭露和查处不少问题。促进我市预算安排更加科学合理、支出结构进一步优化。推动财政体制改革和积极财政政策的贯彻落实,促使财政预算执行更好地服务于我市供给侧结构性改革的需要。 [10:14:31]
 [主持人]: 王局长, 对于市辖区政府财政管理是如何开展审计的呢? [10:14:34]
 [嘉宾 王耀发]: 对区政府财政管理审计,基本上是每年都有安排,一般通过审计区财政决算情况的形式进行,5年内轮审一遍。 [10:15:07]
 [嘉宾 王耀发]: 对区级政府的财政决算审计,主要是审计区政府财政决算真实、完整、正确情况,如审计其决算的编制情况,审查其收支是否真实、数额是否正确、内容是否完整。审查账面实际收支数与决算报表是否相符,有无人为调整决算报表数据情况。审查财政收支平衡是否真实,有无虚收、虚支、收入不入账以及支出挂账等问题,是否存在利用往来科目隐瞒收支造成结余不实的问题。重点审计结转资金使用情况、资金结余情况、预算稳定调节金的规模和使用情况、预备费的使用情况、转移支付资金的管理使用情况、本级人民代表大会批准的预算决议落实情况等。 [10:16:25]
 [嘉宾 王耀发]: 通过审计,发现和揭示了各区有关部门会计核算、项目建设、资金使用、政府采购等方面的问题。我局按规定出具了审计决定,对有些事项做了移送处理。有关单位积极整改,增强了法纪意识。同时促进了区政府财政管理水平的提高。 [10:17:22]
 [主持人]: 税收是财政收入的主要来源,请问王局长,审计是如何开展税收征管审计的,审计的主要内容是什么? [10:17:27]
 [嘉宾 王耀发]: 根据省审计厅统一部署,哈尔滨市审计局每年都会对我市地税局的税收征管情况进行审计,开展这项工作时,我局动员各区审计局的力量共同参与。 [10:17:50]
 [嘉宾 王耀发]: 审计中运用数据库模型分析,将地税部门的数据库的业务数据和财务数据进行分析、统计、比对,发现问题线索后再分头核查,这种利用计算机技术和大数据分析方法与传统的审计方法相比,针对性强,效率高,收获大。 [10:18:13]
 [嘉宾 王耀发]: 税收征管审计的主要内容是:
1.税收政策执行情况。审查地税部门贯彻落实国家关于支持高新技术产业、中小微企业情况,以及契税征收、房地产行业税款征收政策落实情况,检查我市有无出台细化的管理办法和规范。 [10:18:32]
 [嘉宾 王耀发]: 2.税款征收入库情况。审查税收收入的真实性和合法性。审查税务部门是否提前征税、征收“过头税”行为。有无利用纳税大户和委托代征单位人为调节税款入库进度。代征单位有无及时将税款解缴入库等。 [10:18:48]
 [嘉宾 王耀发]: 3.税源管理情况。关注综合治税体系建立和运行情况,重点对涉税信息共享交换机制的综合运行情况及利用效果开展审计,反映影响综合治税体系建立健全的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,推动各涉税部门支持和配合地税部门完善税源管理、堵塞税收征管漏洞。 [10:19:02]
 [嘉宾 王耀发]: 4.行业纳税管理情况。每年有重点地抽查一些行业的税收征管情况,抽查重点行业、纳税大户。如抽查部分房地产行业纳税大户,关注纳税户的纳税申报和税款缴纳情况,重点审查是否存在税款漏征漏缴、违规享受税款减免优惠的情况,审查转移土地使用权和转移房屋所有权契税征管情况等。 [10:19:14]
 [主持人]: 非常感谢王局长对我市财税审计工作开展情况的详细介绍,也感谢广大网友的积极参与。如果大家还有什么问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市审计局将及时给予答复。今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见! [10:19:22]

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