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市审计局总审计师贾洪涛,就“我市保障性安居工程跟踪审计工作开展情况”这一话题与网友在线交流
【时间:2017-09-13 09:56:17】  【来源:哈尔滨市审计局】  【字号:

[主持人]: 各位网友,大家好。这里是“中国哈尔滨”网站在线访谈。今天,我们邀请到了哈尔滨市审计局总审计师贾洪涛先生,围绕我市保障性安居工程跟踪审计工作开展情况这一话题,与广大网友在线交流。贾总您好,欢迎您,先请您和我们的网友打个招呼吧。 [09:57:32]
 [嘉宾 贾洪涛]: 主持人好,各位网友好!非常感谢哈尔滨在线访谈栏目组提供的与广大网友交流学习的机会,很荣幸能代表市审计局与广大网友交流介绍我市开展保障性安居工程跟踪审计情况。希望能够通过这次访谈,让广大网友更加了解、更加支持审计工作。 [09:58:07]
 [主持人]: 贾总,请您先给我们介绍一下什么是保障性安居工程? [09:58:17]
 [嘉宾 贾洪涛]: 保障性安居工程,是对城乡居民应由政府扶助解决基本居住问题的各类住房建设及改造工程的统称,是保障人民群众住房需求的重大民生工程和发展工程,是推动新型城镇化建设、拉动投资消费的重要举措。因此党中央、国务院和各级党委、政府一直高度重视,社会各界也高度关注。 [09:58:32]
 [嘉宾 贾洪涛]: 目前我们审计的保障性安居工程范围主要包括各类棚户区改造、农村危房改造和廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房的计划、投资、建设、分配、运营及配套基础设施建设等情况。 [09:58:47]
 [主持人]: 贾总,我们今天的话题是保障性安居工程跟踪审计,那么什么是跟踪审计呢? [09:58:58]
 [嘉宾 贾洪涛]: 跟踪审计,是指被审计事项推进过程中,在不介入相关单位或部门应履行的管理职责的情况下,就其中已经基本完成并具备审计条件的部分事项发表审计意见,并跟随被审计事项的发展过程持续进行监督的审计活动。从目前的审计实践来看,主要包括工程项目跟踪审计、专项资金跟踪审计和政策执行跟踪审计。保障性安居工程跟踪审计属于政策执行跟踪审计。
  2015年审计署办公厅印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见(试行)》(简称实施意见),为规范国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计工作,建立健全跟踪审计的长效机制,提升跟踪审计质量提供了制度化保障。
[09:59:16]
 [主持人]: 贾总,请您给我们介绍一下,目前,全国保障性安居工程跟踪审计开展情况,好么? [09:59:41]
 [嘉宾 贾洪涛]: 跟踪审计,是指被审计事项推进过程中,在不介入相关单位或部门应履行的管理职责的情况下,就其中已经基本完成并具备审计条件的部分事项发表审计意见,并跟随被审计事项的发展过程持续进行监督的审计活动。从目前的审计实践来看,主要包括工程项目跟踪审计、专项资金跟踪审计和政策执行跟踪审计。保障性安居工程跟踪审计属于政策执行跟踪审计。 [09:59:59]
 [嘉宾 贾洪涛]: 2015年审计署办公厅印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见(试行)》(简称实施意见),为规范国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计工作,建立健全跟踪审计的长效机制,提升跟踪审计质量提供了制度化保障。 [10:00:10]
 [主持人]: 贾总,请您给我们介绍一下,目前,全国保障性安居工程跟踪审计开展情况,好么? [10:01:15]
 [嘉宾 贾洪涛]: 城镇保障性安居工程是保障和改善民生的标志性工程,是政府促进社会和谐稳定的重要举措,社会普遍关注。2012年,审计署决定组织全国各级审计机关对2012年至2015年各类城镇保障性安居工程实施连续四年的跟踪审计。2015年审计署为贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》,按照党中央、国务院的部署和要求,在之前三年保障性安居工程跟踪审计的基础上,延续三年,对2015年至2017年保障性安居工程实施跟踪审计。通过持续跟踪审计,摸清各地住房保障制度的建立健全情况,城镇保障性安居工程建设规模和布局、资金投入规模和结构,反映城镇保障性安居工程在改善民生、促进经济平稳较快发展、推进城镇化进程等方面的成效,揭示在投资、建设、运营和管理过程中存在的突出问题,深入分析问题形成的原因并提出审计建议,促进城镇保障性安居工程顺利进行,确保中央和省关于城镇保障性安居工程的各项政策目标贯彻落实到位。 [10:01:33]
 [主持人]: 贾总,对开展保障性安居工程跟踪审计工作有什么具体要求呢? [10:01:50]
 [嘉宾 贾洪涛]: 主要有以下六点要求:
  1、进一步加强对安居工程目标任务落实情况的审计
要重点关注棚改及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施的执行情况和存在的突出问题。从核查任务完成情况的真实性入手,揭示以未达到标准项目上报任务完成,以楼堂馆所等非安居工程项目抵顶任务,以重复上报、编造数据方式虚报任务完成等问题。从资金土地落实、政策措施有效性、任务分解下达科学合理性等方面分析原因,揭示相关部门不作为、慢作为、假作为等履职不到位的问题,提高目标责任的约束力,促进各地按时保质保量完成目标任务。
[10:02:00]
 [嘉宾 贾洪涛]: 2、进一步加强对安居工程资金筹集使用情况的审计
安居工程的资金既有公共财政预算安排的专项资金,也有银行贷款、企业债券等市场化融资,且市场化融资所占比重越来越大。审计要适应安居工程资金的新特点和新趋势,扩大审计监督覆盖面,对支持安居工程的财政性资金和市场化融资都要进行全面审计。要追踪资金筹集、分配、使用、管理各环节,深入到具体项目和用款单位,揭示套取骗取、挤占挪用、截留滞拨、闲置浪费等违规使用和效益低下的问题。从资金筹集与使用的统筹衔接、资金审批控制和后续监管等方面分析原因,促进安居工程资金安全高效使用。
3、进一步加强对安居工程项目建设管理情况的审计
安居工程项目建设管理涉及土地供应、招标投标、工程施工、工程造价等方面。要严格按照国家住宅工程建设管理有关规定,从检查安居工程项目建设管理的薄弱环节入手,揭示项目用地手续不完备、违规改变土地性质和用途、擅自调整容积率、借安居工程名义非法减免土地出让金等供地用地方面问题,项目应招标未招标、虚假招标、围标串标、违法转分包、虚增工程造价等工程建设方面问题,以及偷工减料、以次充好等工程质量和安全隐患问题。从安居工程用地优先供应和行政审批快速通道落实情况、招标投标法规健全性和机制合理性等方面分析原因,促进安居工程依法合规高效建设。
[10:02:24]
 [嘉宾 贾洪涛]: 4、进一步加强对安居工程住房分配管理情况的审计
要加大对房源分配和使用管理情况的审计力度,揭示单位或个人违规获取征收补偿款和安置住房,已拥有住房、高收入等不符合条件家庭享受住房保障待遇,建设或管理单位将保障性住房违规销售、转借转租、挪作他用,保障性住房建成后长期空置等问题。从经办审核管理、家庭经济状况信息共享、准入退出机制有效性、建设规划布局合理性、配套设施完备性等方面分析原因,推动安居工程住房实物及货币保障公开公平公正分配。
[10:03:05]
 [嘉宾 贾洪涛]: 5、进一步加大揭示和处理重大违法违纪问题的力度
要坚持问题导向,进一步加大对安居工程管理权力集中和违法犯罪问题多发环节的审计力度,重点加强对城镇棚户区改造和农村危房改造项目的审计,深入追查在融资服务、拆迁补偿、土地出让、招标投标、房源回购等重点环节存在的贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊、利益输送等重大违法违纪问题线索,持续加大对住房保障政策实施中“骗钱、骗住、骗售”等重大问题的查处力度。对发现的违法违纪问题线索,要厘清有关单位和个人责任,移送纪检监察、公安、检察等机关严肃处理,严格依法依纪追究相关人员的责任,发挥好审计作为权力运行“紧箍咒”和反腐败“利剑”的作用。
[10:03:16]
 [嘉宾 贾洪涛]: 6、进一步抓好审计发现问题整改落实促进制度完善
要充分发挥跟踪审计优势,将以前年度审计发现问题的整改情况,作为跟踪审计重要内容,对照已建立的整改情况台账逐笔逐项检查。要督促被审计单位采取有效措施及时整改,并将整改结果书面告知审计机关。对整改不到位的,要提请相关地区和部门与被审计单位主要负责人进行约谈,对整改不力、屡审屡犯的严格追责问责。要推动有关方面加大简政放权力度,及时清理阻碍安居工程建设的政策法规;对安居工程建设管理中出现的新情况、新问题,必须认真研究、客观分析,提出针对性建议,推动制度完善,发挥好跟踪审计的建设性作用。
[10:03:28]
 [主持人]: 贾总,刚刚我们从宏观层面了解了保障性安居工程跟踪审计工作开展情况,接下来,请您从微观,也就是给我们介绍一下,目前我市开展保障性安居工程跟踪审计工作的情况,好么? [10:03:38]
 [嘉宾 贾洪涛]: 根据国家审计署和省审计厅统一部署,哈尔滨市审计局自2014年开始,负责哈尔滨市所辖部分县的保障性安居工程跟踪审计。在每年保障性安居工程跟踪审计期间,按照“统一组织领导,统一工作方案、统一标准口径”的工作要求,上下联动,有序开展现场审计工作。 [10:03:50]
 [嘉宾 贾洪涛]: 在这项工作中,我局党组高度重视,确定牵头处室,抽调骨干精英组成审计组,由相关处长、副处长作为组长或主审,明确人员分工和工作职责,克服时间紧、任务重、基层工作情况复杂等困难,连续多年高质量地完成任务。 [10:04:02]
 [嘉宾 贾洪涛]: 工作中,审计组需严格执行业务和纪律要求。在业务方面,要求按照审计实施方案审深、审透,全面掌握保障性安居工程总体情况和主要成效,揭示存在的问题,深入分析原因,提出合理化建议;在纪律方面,要求在审计实施期间,审计人员必须严格遵照审计“八不准”规定,恪守保密规定,不得擅自发布或未经批准向外界公开信息。 [10:04:12]
 [嘉宾 贾洪涛]: 同时为了使各审计组尽快熟悉业务,在审计前,牵头处室投资处专门组织审计人员进行了保障房业务的培训;结合省厅下发的文件数据资料,针对具体审计事项进行讨论研究,以确保审计人员迅速进入角色,保证审计质量。 [10:04:28]
 [主持人]: 贾总,我市开展保障性安居工程跟踪审计具体采用什么方法呢? [10:04:36]
 [嘉宾 贾洪涛]: 鉴于保障性安居工程跟踪审计范围广、任务重、要求高的特点,审计组重点抓住财政资金这条线,一方面严格按照审计方案要求逐一核查审计主要内容,保证不漏审;另一方面以审计报表填报为基础,深入工程现场,做到“见人见账见物”,提高审计质量,降低审计风险。主要从以下几个方面查清各项安居保障工程的全貌: [10:05:20]
 [嘉宾 贾洪涛]: 一是当年安居工程资金收支规模及结构情况:通过对当年度指标文件和上级财政资金下摆的资料,对上级财政资金下拨情况进行认真的核实,力争不出现漏项,关注财政管理环节是否存在截留、挪用和平衡预算等问题。强化财政专户收支与各项安居工程资金收支单位之间资金收付关系的平衡对比。 [10:05:31]
 [嘉宾 贾洪涛]: 二是城市棚户区改造工程:按照省棚改办改造计划安排,审计组通过对照拆迁协议和拆迁档案资料,对改造户进行核实,对项目的前期手续办理、项目招投标、工程建设和质量管理等情况进行一一审计,并对工程项目进展情况进行实地踏查。 [10:05:39]
 [嘉宾 贾洪涛]: 三是公(廉)租住房情况:审计组对各市(县)廉租住房管理办公室当年财务收支情况、廉租房租金收缴情况、廉租补贴发放和实物配租情况进行审计,通过数据比对核实廉租住房受益人群是否存在不符合保障条件、骗取住房保障待遇等问题。 [10:05:49]
 [嘉宾 贾洪涛]: 四是农村危房改造情况:审计组对各市(县)提供的乡镇农村危房档案进行逐一核实,并对发现疑点进行实地重点抽查。 [10:06:01]
 [嘉宾 贾洪涛]: 同时,通过调阅以前年度审计报告,汇总报告中提出的各市(县)近三年违规问题,有针对性地对相关市(县)整改落实情况进行检查。 [10:06:25]
 [主持人]: 贾总,我市在保障性安居工程跟踪审计中,如何利用计算机开展审计的呢? [10:06:33]
 [嘉宾 贾洪涛]: 充分利用计算机审计技术,加强数据间关联分析,将数据分析与现场审计有机结合,精准查找疑点线索,可以有效提升审计工作质量和效率。为此,审计组从各市(县)建设部门调取廉租房和农村两房受益人群的相关信息;从民政部门调取享受城镇最低生活保障、农村最低生活保障、农村五保户(含集中、分散供养)、死亡人员信息;从县残联获取伤残人员登记信息;从财政部门获取财政供养人员信息;从低保局获取每个月低保减员信息(含农村和城镇),统一交给我局计算机处进行大数据对比,提高了审计工作效率。同时限于权限设置,将保障性安居工程受益人员信息提供给各市(县)公安局进行机动车持有人信息核查、各市(县)公积金中心进行住房公积金缴纳情况核查、各市(县)房产局进行房产登记情况核查,以及与人社、地税和工商部门接洽信息比对核查工作,利用相关单位的力量,有效扩展审计调查范围,避免漏项和死角,切实提高了审计工作质量。 [10:06:52]
 [主持人]: 贾总,给我们介绍一下我市2016年保障性安居工程的基本情况。 [10:07:01]
 [嘉宾 贾洪涛]: (一)安居工程实施保障情况  2016年,哈尔滨9县(市)通过货币化安置、新建安置住房方式实施棚户区改造,通过发放租赁补贴、配租配售保障房方式来保障中低收入困难家庭,通过农村危房改造方式来保障居住在危房中的农村贫困家庭。这三种方式齐头并举,互为补充,全年共保障困难家庭2万多户,圆满完成国家下达的任务目标。
[10:07:18]
 [嘉宾 贾洪涛]: (二)安居工程资金筹集使用情况
2016年,哈尔滨市下属9县(市)各级财政共筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金6亿多元,主要来源包括上级财政补助资金,县(市)本级一般公共预算安排资金,本级地方政府债券资金,本级土地出让收入安排资金等四类收入。从全年费用支出来看,保障房资金主要用于棚户区改造支出、公共租赁住房(含廉租住房)支出、公共租赁住房(含廉租住房)维护和管理支出、保障性住房租金补贴支出、农村危房改造支出、其他支出等六个方面。
[10:07:33]
 [主持人]: 贾总,我市2016年保障性安居工程跟踪审计情况如何呢? [10:07:42]
 [嘉宾 贾洪涛]: 我局对我市下辖9个县(市)2016年保障性安居工程的计划、投资、建设、分配、运营等情况,及配套基础设施建设情况进行了审计。本次审计对各县(市)政府及所属住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源、农垦、林业等有关部门,以及住房保障管理中心、住房公积金管理中心等经办管理机构进行了重点审计,并延伸调查了135个村的692户农村危房改造家庭,对28个安居工程项目的建设管理情况进行了检查。发现在安居工程资金管理使用、安居工程资金支持和优惠政策落实、安居工程建设管理、保障性住房分配使用、保障性住房使用和运营等五大方面存在的问题。针对审计发现的违法违规问题,我局已依法出具审计报告或移交有关部门处理;针对待整改问题,根据黑龙江省审计厅的统一要求,我局已对各县(市)政府出具了整改意见函,要求限期整改。按照国家审计署安排,2017年为保障性安居工程跟踪审计工作的收尾年,我局将再接再厉,积极完成上级下达的审计的任务,确保保障性安居工程跟踪审计工作圆满收官。 [10:09:42]
 [主持人]: 非常感谢贾总对我市保障性安居工程跟踪审计工作开展情况的详细介绍,也感谢广大网友的积极参与,如果大家还有什么问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市审计局会及时给予答复。今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见。 [10:09:54]

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